日本內(nèi)閣官房長官菅義偉近日公開表示，為促進(jìn)外國留學(xué)生在日本就業(yè)，日本政府正準(zhǔn)備擴(kuò)大留學(xué)生可選擇的行業(yè)范圍，并修改當(dāng)前的簽證制度。
據(jù)2017年11月日本官方發(fā)布的最新統(tǒng)計顯示，2016年新增的成功獲得就業(yè)簽證的留學(xué)生總數(shù)為1.9萬人，比2016年增加28%，更是10年前的3.3倍，達(dá)到歷史最高紀(jì)錄。這些獲得就業(yè)簽證的留學(xué)生中，半數(shù)以上來自中國。不過，相較于另一份獨立機(jī)構(gòu)所做的調(diào)查顯示：在日留學(xué)生中有超過60%都希望留在日本工作。就獲簽結(jié)果而言，約只有不到半數(shù)能夠如愿。
日本清水建設(shè)公司展示施工機(jī)器人應(yīng)對未來面臨年輕勞動力短缺的問題 來源：視覺中國
外國人整體在日本的就業(yè)環(huán)境為何？據(jù)日本政府厚生勞動省的數(shù)據(jù)顯示，近十年來，在日本就業(yè)的外國人總數(shù)逐年增長，2017年達(dá)到創(chuàng)歷史新高的128萬人。然而，在當(dāng)前日本各行各業(yè)都面臨嚴(yán)重勞動力短缺的背景下，這些不足日本總?cè)丝?%的外國勞動者，仍顯得杯水車薪。
在過去25年里，日本的18歲人口從最多時的205萬降至119萬。更不祥的是，預(yù)測表明，日本的勞動人口從1997年的峰值8699萬，預(yù)計到2060年將會腰斬50%。
2018年以來，安倍政府積極籌劃放寬限制性法規(guī)，欲全面引進(jìn)外國勞動力，而促進(jìn)外國留學(xué)生的就業(yè)便是其中的重要一環(huán)。
8月21日，日本內(nèi)閣官房長官菅義偉在一次公開演講中表示，對于那些掌握日語、且理解日本的外國留學(xué)生，只要他們希望在日本找工作，日本政府就不能“讓他們因為就業(yè)困難而失望地回國”。
菅義偉透露，目前日本政府──包括法務(wù)省在內(nèi)的各相關(guān)部門正在積極研究對策，考慮修改當(dāng)前的留學(xué)生簽證制度，擴(kuò)大在日留學(xué)生能選擇的就業(yè)崗位和提供就業(yè)活動支援等。目標(biāo)就是讓想在日本工作的外國留學(xué)生，都能留在日本。
在菅義偉此次講話之前，日本政府于6月15日公布了一份《經(jīng)濟(jì)財政運營與改革的基本方針2018》。跟歷次基本政策相比，這份方針的凸出特征之一，便是強(qiáng)調(diào)引進(jìn)外國人才的重要性和緊迫性。這對一向以保守著稱的日本自民黨政府而言并不尋常。
由于日語中的“移民”，帶有如家人般“一起永住”的含義，也因此“移民”一詞長期以來都是日本政治家眼中的“禁忌”。日本的輿論調(diào)查結(jié)果顯示，除了未滿30歲的年輕人，日本中老年人尤其是老人，對外來移民仍持強(qiáng)烈的抵觸情緒。多數(shù)日本選民擔(dān)憂，移民會帶來治安惡化及奪走就業(yè)崗位等問題。
但隨著日本各行業(yè)“缺工”需求明顯，近年間來到日本的外國留學(xué)生人數(shù)以每年20%的幅度增長，全體人數(shù)已高達(dá)26.0萬人。其中，來自尼泊爾地留學(xué)生更從2012年以來翻了四倍，達(dá)到2.3萬人；越南留學(xué)生在同期內(nèi)也經(jīng)歷了明顯增長，目前已達(dá)6.2萬人。
越來越多的日本人注意到，這類“留學(xué)生”已成為日本城市的基層勞動工種主力，越來越多的便利店店員都是外國人。而在普通日本人看不見的角落，例如在便當(dāng)制造廠、在宅配便的分類區(qū)，或者24小時營業(yè)的居酒屋后廚里、都有這類留學(xué)生的身影。
為應(yīng)對外國勞動者實際上已大量在日本社會工作的現(xiàn)實，《基本方針》計劃在2019年4月創(chuàng)設(shè)新的簽證制度，比如發(fā)放針對“單純勞動者”的工作簽證。
在此之前，作為非移民國家的日本，并沒有針對外籍勞動者的明確、統(tǒng)一制度設(shè)置；日本的工作簽證一般只針對高學(xué)歷人才開放，且對可選擇的工作類型也設(shè)有限制；對普通非高階勞動者在日本的工作權(quán)，更是審查苛刻。通常他們只能以“技能研習(xí)”的名義辦理赴日簽證，形成日本特殊的“以外籍留學(xué)生名義從事打工”的社會現(xiàn)象，但也造成這些外籍勞工遭日本雇主剝削、權(quán)益得不到完整保障等問題。
由于各類留學(xué)生、實習(xí)生和所謂的高級人才劇增，日本的外籍勞工人數(shù)從2012年至今幾乎翻倍，達(dá)到127.9萬名，創(chuàng)下最高紀(jì)錄。
隨后在7月24日，安倍政府召開了關(guān)于引進(jìn)外國人才的第一次閣僚會議。這次會議的主要目的便是召集各部門首腦，針對外國人才引進(jìn)戰(zhàn)略，討論具體的政策制定。出席人員包括日本首相安倍晉三、官房長官菅義偉以及法務(wù)省、外務(wù)省、文部科學(xué)省、經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省等眾多相關(guān)政府部門最高長官。
目前，外國留學(xué)生若想留在日本工作，通常需以“技術(shù)、人文知識、國際業(yè)務(wù)”的名義獲得在留資格。但這一“在留資格”，并不保證留學(xué)生拿到企業(yè)的崗位后，就一定能順利取得工作簽證。出于保障本國人優(yōu)先就業(yè)的目的，日本法務(wù)省還會根據(jù)該崗位雇傭外國人的必要性──比如這一崗位是否需要日本人所缺乏的技能知識等條件進(jìn)行審核。審核通過后，才會批準(zhǔn)拿到這一工作機(jī)會的外國人留在日本工作。在此標(biāo)準(zhǔn)下，外國留學(xué)生通常很難以工作簽證的形式，應(yīng)聘一些服務(wù)屬性強(qiáng)──如酒店餐飲、醫(yī)療照護(hù)、農(nóng)林水產(chǎn)等行業(yè)的工作。
不過，根據(jù)2018年披露的改革方針，日本政府將摒棄之前對保守的政策傾向，開始擁抱外國勞動力，過去針對在日留學(xué)生就業(yè)的政策障礙，很可能將被逐漸清除。
