近日，“996”工作制在國內(nèi)引起廣泛關(guān)注和激烈討論。日本作為一個(gè)有加班文化、“加班信仰”的國家，“過勞死”“過勞自殺”“工作中毒”“社畜”(網(wǎng)絡(luò)語，日本用于形容上班族的貶義詞，指在公司很順從的工作，被公司當(dāng)作牲畜一樣壓榨的員工，多用于自嘲)等詞匯無不反映出上班族長時(shí)間工作，身體和精神都飽受壓力的艱難狀態(tài)。為應(yīng)對(duì)過度加班問題，自4月起，日本開始實(shí)行包括限制加班在內(nèi)的一攬子勞動(dòng)方式改革相關(guān)法律，推動(dòng)“加班文化”的改變。
月加班時(shí)間不得超過45小時(shí)
日本勞動(dòng)基準(zhǔn)法規(guī)定，原則上勞動(dòng)者一天工作8小時(shí)、一周工作40小時(shí)，且每周必須有一天休息。對(duì)違反法律的用工者，處以6個(gè)月以下有期徒刑或30萬日元以下罰款的刑事處罰。對(duì)法定工作時(shí)間外確實(shí)需要加班的情況，勞動(dòng)基準(zhǔn)法規(guī)定，如雇主與勞動(dòng)者簽署加班協(xié)議，在提交勞動(dòng)監(jiān)管部門——?jiǎng)趧?dòng)基準(zhǔn)監(jiān)督署備案后，即使超過法定工作時(shí)長，雇主也可免受刑事處罰。因?yàn)樵撘?guī)定出自《勞動(dòng)基準(zhǔn)法》第36條，因此簽署的加班協(xié)議也被稱為“36協(xié)定”。
根據(jù)法律，“36協(xié)定”必須是公司與半數(shù)以上員工參加的勞動(dòng)組合或者員工集體推選出的員工代表簽署，內(nèi)容包括適用勞動(dòng)者范圍、適用期間(最長為1年)、加班事由、工作日加班時(shí)長和休息日加班天數(shù)等。在加班時(shí)間上，不能超過每月45小時(shí)、每年360小時(shí)的上限，而且必須支付在正常工作時(shí)薪基礎(chǔ)上一定比例上浮的加班費(fèi)。
針對(duì)超過法律規(guī)定的每月45小時(shí)、每年360小時(shí)的加班時(shí)間上限的加班，作為例外條款，《勞動(dòng)基準(zhǔn)法》同時(shí)規(guī)定，如果公司在遇到不可預(yù)見的業(yè)務(wù)量大增，需要員工臨時(shí)性加班的情況，允許企業(yè)在與員工協(xié)商基礎(chǔ)上要求員工加班，但例外情況不能超過6個(gè)月。關(guān)于加班時(shí)間，年工作日加班時(shí)間不得超過720小時(shí)，加上休息日加班，一年不得超過960小時(shí)。此外，法律規(guī)定單月最長加班時(shí)間不得超過100小時(shí)，且2到6個(gè)月內(nèi)的月平均加班時(shí)間不得超過80小時(shí)。如果用工者違反以上三項(xiàng)規(guī)定的任意一項(xiàng)，將被處以6個(gè)月以下有期徒刑或30萬日元以下罰款。
加班時(shí)間不能超過每月45小時(shí)、每年360小時(shí)的規(guī)定此前在日本一直以厚生勞動(dòng)大臣告示的方式存在，缺乏法律約束力，4月實(shí)施的勞動(dòng)方式改革相關(guān)法律，第一次以法律形式把相關(guān)內(nèi)容確定下來。此外，對(duì)法律規(guī)定加班時(shí)間之外的加班，其加班時(shí)間上限和對(duì)違法行為的處罰規(guī)定，也是首次被寫入法律。
上述法規(guī)已于4月1日在日本的大企業(yè)實(shí)施，明年4月將進(jìn)一步擴(kuò)大至中小企業(yè)。對(duì)于建筑工人、出租車司機(jī)、醫(yī)生、卡車司機(jī)等勞動(dòng)力短缺的職業(yè)，新法給予五年緩沖期。咨詢師、金融交易員、研究開發(fā)職位等高技能、高薪職業(yè)適用于“高度專業(yè)制度”，不在新法規(guī)加班時(shí)間限制之列。
多舉措確保工作外充分休息
日本4月開始實(shí)施的勞動(dòng)方式改革相關(guān)法律，目的在于推動(dòng)實(shí)現(xiàn)消除長時(shí)間勞動(dòng)、改變勞動(dòng)方式和改善勞動(dòng)待遇。通過企業(yè)與員工簽署“36協(xié)定”給加班時(shí)間設(shè)定上限，事實(shí)上只是眾多措施中的一條。勞動(dòng)方式改革相關(guān)法案由勞動(dòng)基準(zhǔn)法、勞動(dòng)契約法等8部法律組成，主要內(nèi)容為設(shè)置加班時(shí)間上限以消除長時(shí)間勞動(dòng)，實(shí)現(xiàn)“同工同酬”以化解正式員工與非正式員工之間的不合理待遇差，引入將部分高收入專業(yè)崗位排除在勞動(dòng)時(shí)間限制對(duì)象之外的“高度專業(yè)制度”三大內(nèi)容。
在保證勞動(dòng)者權(quán)益方面，除簽署“36協(xié)定”給加班時(shí)間設(shè)定上限外，勞動(dòng)方式改革相關(guān)法案還對(duì)帶薪休假、確保員工休息時(shí)間等作出了規(guī)定。關(guān)于帶薪休假，法律規(guī)定對(duì)享有10天以上帶薪休假的員工，企業(yè)必須主動(dòng)征詢本人的意愿，按要求給予至少5天帶薪休假。
在4月1日新法實(shí)施前，員工如果想要帶薪休假，需要向公司提出申請(qǐng)，獲準(zhǔn)后才能休假，但因?yàn)槿毡鹃L期存在的“年功序列”“終身雇用制”“克己奉公”等企業(yè)文化，員工普遍很難開口向企業(yè)提出休假，導(dǎo)致只有不到半數(shù)的上班族享受到帶薪休假。新法實(shí)施后，企業(yè)有義務(wù)主動(dòng)征詢員工的休假意愿，這將在很大程度上改變員工不好意思開口要求休假的現(xiàn)狀，確保員工帶薪休假的權(quán)益。
此外，為保證勞動(dòng)者在工作之外身心能夠得到充分休息，新法規(guī)定企業(yè)有義務(wù)實(shí)行出勤間隔制度，即在員工下班至下一次出勤間，至少設(shè)置10小時(shí)或11小時(shí)休息時(shí)間。新法還撤銷了此前對(duì)中小企業(yè)實(shí)施的加班費(fèi)率上浮暫緩措施，要求所有企業(yè)對(duì)月加班時(shí)間超過60小時(shí)的加班，一律把加班費(fèi)上浮率提高至50%以上。最后，為保證員工身心健康，消除“過勞死”現(xiàn)象，新法要求所有企業(yè)有義務(wù)切實(shí)掌握員工勞動(dòng)時(shí)間。
消除“過勞死”依然任重道遠(yuǎn)
日本企業(yè)長久以來一直存在“加班文化”。因?yàn)榧影嗪芏?，“過勞死”和“過勞自殺”已成為一個(gè)嚴(yán)重的社會(huì)問題。為消除“過勞死”問題，日本政府自2014年實(shí)施《過勞死等防止對(duì)策推進(jìn)法》以來，采取了多種應(yīng)對(duì)措施，但總體效果不佳。日官方數(shù)據(jù)顯示，近十年中日本“過勞死”(包括“過勞自殺”)人數(shù)一直維持在每年190人上下。
4月1日日本開始實(shí)施勞動(dòng)方式改革相關(guān)法律后，部分反對(duì)人士質(zhì)疑新法能否明顯改變“加班文化”，消除“過勞死”現(xiàn)象?！?6協(xié)定”把加班時(shí)間限定在月45小時(shí)、年360小時(shí)，作為例外情況，法律還規(guī)定在特殊情況下可以把加班時(shí)間延長到月100小時(shí)，但因?yàn)榧影鄷r(shí)間的上限規(guī)定被指與政府勞動(dòng)監(jiān)管部門設(shè)定的，可能導(dǎo)致“過勞死”的“過勞死線”高度重合，使法律的有效性遭到質(zhì)疑。
日本厚生勞動(dòng)省等設(shè)定的因心腦疾病引起工傷的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)是，健康受損發(fā)病前一個(gè)月的加班時(shí)間超過100小時(shí)，或者發(fā)病前的2到6個(gè)月中，月平均加班時(shí)間超過80小時(shí)，如符合以上任一種情況，都可以認(rèn)為健康受損與長時(shí)間加班存在因果關(guān)系。因?yàn)樯鲜鰳?biāo)準(zhǔn)在工傷認(rèn)定中被廣泛使用，因此被稱為“過勞死線”。
據(jù)悉，因?yàn)榉梢?guī)定特殊情況下可以把月加班時(shí)間延長到最多100小時(shí)，很多企業(yè)在簽署“36協(xié)定”時(shí)把加班時(shí)間定為99小時(shí)。因?yàn)檫@一原因，把加班時(shí)間上限通過法律方式確定下來的勞動(dòng)方式改革相關(guān)法律被批評(píng)人士諷刺地稱為“過勞死促進(jìn)法”。
