勞動爭議糾紛化解事關(guān)勞動者合法權(quán)益，是社會治理的重要內(nèi)容，關(guān)系到社會大局穩(wěn)定。江蘇省東臺市人民法院調(diào)研發(fā)現(xiàn)，國有企業(yè)遺留問題難調(diào)處、民營企業(yè)敗訴率高、勞務(wù)派遣引發(fā)糾紛規(guī)模大，是勞動爭議案件的突出特點。在審理勞動爭議案件過程中，筆者發(fā)現(xiàn)以下問題亟待引起重視：

一是用人單位管理制度不完善。一些生產(chǎn)規(guī)模較小的用人單位沒有制定日常管理制度，依靠單位負(fù)責(zé)人“家長式”模式進(jìn)行管理，隨意確定或變更工時等現(xiàn)象突出；一些用人單位制定的制度與法律規(guī)定相違背，或者制度執(zhí)行不嚴(yán)格，在變更、解除勞動合同，保管勞動者檔案等方面存在明顯瑕疵。部分企業(yè)以違法方式降低生產(chǎn)成本，常發(fā)生不簽訂勞動合同、拖欠工資、不為職工繳納社保等問題。

二是爭議雙方協(xié)商和解意識不強(qiáng)。糾紛產(chǎn)生伊始，勞動者提出的訴求較多不合理；而用人單位自恃勞動者舉證能力弱，不愿與勞動者進(jìn)行平等協(xié)商，在賠償、補(bǔ)償數(shù)額方面亦很少讓步。一些用人單位內(nèi)設(shè)的工委會、調(diào)委會，主動調(diào)和矛盾的積極性不高，運用法律解決糾紛的能力較低，有些甚至還加劇了勞資雙方的對立情緒。

三是行政監(jiān)管不及時、不到位。一方面，因勞動者自我保護(hù)能力不強(qiáng)，一定程度上造成用人單位故意違法違規(guī)用工的問題數(shù)量龐大；另一方面，勞動監(jiān)察部門囿于人力資源有限、監(jiān)察隊伍業(yè)務(wù)能力不夠高等現(xiàn)實困境，對前述問題監(jiān)管不及時、查處不到位。

對此，筆者建議：

一是針對不同行業(yè)領(lǐng)域的用人單位和勞動者特點，加大普法宣傳力度，增強(qiáng)用人單位的法律意識，完善用工制度，促使勞動者懂得運用基本的法律手段維護(hù)自身權(quán)益。二是加強(qiáng)工會、工商聯(lián)、商會、行業(yè)者協(xié)會建設(shè)和日常溝通協(xié)調(diào)，對勞動爭議早發(fā)現(xiàn)、早處理。三是加強(qiáng)勞動監(jiān)察隊伍建設(shè)，加大勞動監(jiān)察事前監(jiān)管力度，特別是對重點行業(yè)、重點領(lǐng)域的監(jiān)管。四是通過稅收等行政手段增強(qiáng)用人單位經(jīng)營能力，使其有能力承擔(dān)合法用工成本。